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石门县2019年政府工作报告

发布日期:2019-03-27 09:09 来源:常德政府网站 字体:[ ]

政 府 工 作 报 告

——2019年3月13日在石门县第十七届人民代表大会第四次会议上

石门县人民政府县长  郭碧勋


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人?#30887;?#20986;意见。


一、2018年工作回顾


过去一年,是开放强县产业立县的首战之年,也是脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。面?#28304;?#32508;复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院部署,在县委的坚强领导下,坚持“稳中求进、?#32321;?#25688;帽、统筹全局、进位争?#21462;?#30340;工作总基调,同心同德、攻坚?#22235;选?#38160;意进取,圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务,迈出了高质量发展的坚实步伐。

过去一年,我们突出攻难关补短板,三大攻坚战喜获丰硕成果。坚持把打好“三大攻坚战”作为?#36139;?#39640;质量发展的重中之重,步步为营,攻?#21069;?#23528;,付出了艰辛,赢得了主动。

脱贫攻坚取得历史性胜利。深入贯彻“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的要求,狠抓产业发展和驻村帮扶。?#20013;?#25512;进巩固提升和后帮后扶,统筹整合涉农资金4亿元,实施各类扶贫项目1121个。完成了25个行政村电网改造和163个村级综合服务?#25945;?#24314;设。全县122个贫困村均培育了1个以?#31995;?#29305;色优势产业和农民专业合作社,扶贫产业总产值突破7.9亿元。在全省率先实现金融扶贫、助农取款、农村电商“三?#31454;?#19968;”贫困村全覆盖,金融扶贫发放各类贷款4736万元。成功组建科技扶贫专家服务团。教育、卫生、兜底保障政策全面落实,兑现了“不让一个山区孩子因贫辍学、不让一个?#20064;?#22995;看不起病、扶贫路上不落一户一人”的庄严?#20449;怠?#32463;过一年的?#20013;?#25915;坚,2773名农村贫困人口脱贫,全县最后1个贫困村壶瓶山后山村脱贫退列,全县综合贫困发生率降至0.41%。2018年8月,我们以“综合贫困发生率0.9%,群众认可度96.48%,零错退、零漏评”的优异国检成绩,顺利退出贫困县序列,成功摘掉石门人民头上戴了长达32年的“贫困帽?#20445;?#33073;贫经验入选全国典型案例,打造了影响全国的“石门样本?#34180;?/p>

污染防治实现全方位突破。强力推进中央、省环保督察问题整改和“绿盾行动?#20445;?#20840;面打响?#30701;臁?#30887;水、净土三大保卫战。工业废气治理、农村秸秆禁烧?#32479;?#21306;鞭炮禁放深入实施。县城全年环境空气质量优良天数325天,优良率达89%。河(湖)长制?#34892;?#33853;实,关闭非法砂场码头17家,清理“僵尸船”4艘,退养养殖场41家,撤除自然保护区小水电4家,取缔仙阳湖非法钓船钓台464只,城区?#33258;?#27807;、邢家老桥黑臭水体治理基本完成。工业污水厂建成并达标运营。全县地表水水?#39318;?#20307;为优,樟木滩饮用水水源保护区水质达标率100%。雄?#29942;?#37325;金属污?#23616;?#29702;工程圆满?#23637;伲?#20856;型区域土壤污染综?#29616;?#29702;修复(一期)通过验收。煤矿行业实现整体退出。完成营造林9.5万亩、公路绿化305公里、石漠化综?#29616;?#29702;1.3万亩。

防范化解重大风险开局良好。坚持控债与化债双管齐下,严格落实“停缓调撤”要求,全县共停、缓建项目24个、调减项目11个,压减投资83亿元,减少政府支出15.8亿元。累计化解债务15.2亿元,政府债务风险总体可控。政府?#25945;?#20844;司整合为2家。大力盘活国有资源,实现土地出让净收益5亿元。建立健全政银企联席会议?#36139;?#21644;失信联合惩戒机制,大力推进金融秩序整治和信用村镇创建,金融生态?#20013;?#21521;好,继续保持“湖南省金融安全示范区”称号。

过去一年,我们突出培产业蓄动能,高质量发展迈出稳健步伐。全面推进开放强县产业立县,全年完成地区生产总值278.2亿元,同比增长8.4%;固定资产投资增长13.5%;财政总收入15.2亿元,增长11.2%,税收占比达到85.2%。

项目建设?#20013;?#21319;温。连续4年蝉联全市先进。全年到位国家和上级投资41.5亿元,引进利用内资87.6亿元、外资1.2亿美元。签约3000万元以上项目44个,其中亿元以上项目38个。正大集团、藏格集团、愿景集团等国内外知名企业相继入驻石门。122个重点建设项目累计完成投资103.7亿元,?#25945;?#30913;电(二期)、楚天钡业、春意纺织竣工投产,腾越电商产业园开园运营?#32531;?#26143;美凯龙、锦江国?#31034;?#24215;等项目完成主体封顶;川海500万吨土壤调理剂生产线、湘佳牧业熟食加工等25个重大项目顺利开工。

现代工业聚集发展。年度工业用电量4.5亿度,增长10%。完成规模以上工业总产值258.9亿元,同比增长9.9%,实现规模以上工业增加值60.8亿元,增长8.3%。全年净增规模工业企业12家,总数达到135家。规模工业实缴税金4.4亿元。涉及项目审批的55项权限全部下沉园区,园区总产值增长13.7%、增加值增长7.6%,园区在全县工业中的比重上升至72%。

现代农业提质增效。完成农林牧渔业总产值65.7亿元,同比增长3%。粮?#25104;?#20135;功能区和重要农产品生产保护区划定全面完成,粮油生产保持稳定。农业综合机械化水平达到58%。入选全省现代农业特色产业集聚区创建单位,成为全国林下经济基地示范县。柑橘喜获丰收,销售收入近10亿元。跻身全国柑橘产业30强县(市)、全省茶叶千亿产业十强县;石门柑橘?#25918;?#20215;值达19.2亿元,石门银峰荣登全国区域?#25918;?#27036;。新增“三品一标?#27604;现?8个。新增省级农业龙头企业1家,新发展农民合作社160家,新注册家庭农场35家,湘佳牧业主板上市进入审批阶段。

现代服务业快速起跳。完成社会消费品零售总额133.5亿元,同比增长11.7%。全域旅游?#20013;?#21319;温,完成涉旅投入9.6亿元,旅游综合收入突破70亿元,跻身全省县域旅游经济增长质量综?#29616;?#25968;13强、社会贡献最优前3位,入选全国森林康养试点县。红色旅游规划和夹山5A规划通过省级终审。禾田居十九峰森林康养、维新?#20154;?#28330;温泉?#21462;?#21335;?#38381;?#34203;家村红色旅游开发、磨市镇王尔琢?#31034;?#31561;旅游项目进?#39038;?#21033;。电子商务网上销售额突破5.5亿元,获评全省电商扶贫先进县。完成外贸进出口额5000万美元,外贸破零企业3家、?#23545;?#20225;业3家。金融机构各项存款余额245.5亿元、贷款余额117.6亿元,金融存贷比47.9%。网络通讯、餐饮住宿、现代物流、文化娱?#20540;确?#21153;业稳定发展。

过去一年,我们突出夯基础筑?#25945;ǎ?#22478;乡一体化焕发生机活力。推进城市双修、农村双改,统筹城乡发展,城乡基础条件、功能品质不断改善。

大交通格局逐步成型。太柳公路全线通车,S303大中修年度任务全面完成,西北环线、壶大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路等项目进?#39038;?#21033;。县域东西联通、南北畅行的交通网正在形成。安慈高速全面开工,呼南高铁、石张高铁、通用机场、宜张高速、澧水?#38477;潰?#30707;门段)和石门千吨级码头等重大交通项目前期?#34892;?#25512;进,交通突围的态势日益强劲。?#20013;?#24378;化公?#20998;?#36229;,路产路权得到?#34892;?#32500;护。

县城带动?#22278;?#26029;增强。三江路、奉天路、妇联路、双百路基本完工,澧水三桥完成主体工程。县城沥青路面达到80%。?#33258;?#36335;、红土路提质改造进展?#34892;頡?#28583;滨路步道、全民健身中心基本完成。水务PPP项目正式启动,新建燃气管网8.3公里。兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区连片开发步伐加快,锦江国?#30465;?#32418;星美凯龙等一批新的商业热点正在形成。城区泊车收费试点成功。森林城市创建正式启动。“街长制”责任全面压实,国家卫生县城顺利保牌。

特色小城镇加快发展。夹山镇集镇提质改造全面完成,蒙泉镇集镇提质改造稳步推进,南?#38381;?#32654;丽城镇建设通过市级验收。磨市镇农贸市场全面建成,?#33258;啤?#25152;?#20540;认?#38215;农贸市场启动建设,全县80%的集镇实现划行归市。蒙泉、夹山、皂市、太平?#35748;?#38215;燃气管网铺设完成。蒙泉镇、皂市镇污水处理厂投入使用,维新、雁池、罗坪?#35748;?#38215;污水处理厂基本完成,建制镇生活污水处理率达到68.9%。

美丽乡村展现新面?#30149;3中?#25512;进美丽乡村建设。新创建市级美丽乡村示范村2个、省市级“同心美丽乡村”3个。不断完善农田水利设施,建设高标准农田6万亩;整治澧水堤防1.8公里,疏浚澧水河道8公里,完成大中型沟渠清淤疏浚28.7公里;年?#20219;?#23567;水利建设全面完工;新增高效节水灌溉面积4000亩。农村垃圾分类减量?#34892;?#25512;进,农村环境综合整治整县推进项目顺利通过省级验收。?#23433;?#25152;革命”纵深开展,完成农村无害化厕所改造2818座,农村卫生厕所?#21344;?#29575;达到95.1%。“大棚房?#34180;?#31354;心房”整治强势铺开。严格规范农村赈酒,大力敦促履行?#38590;?#20041;务,乡风文明程度逐?#25945;?#21319;。

过去一年,我们突出惠民生促和?#24120;?#31038;会治理步入现代化轨道。坚持为民办实事,11项省重点为民办实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入达到24927元和11712元,分别增长8.7%和10.9%。

大保障体系不断完善。新增城镇就业5984人,农村劳动力转移就业5750人。实施城镇棚改3346套,发放租赁补贴737户。各类社保兑现待遇13.2亿元。农民工工?#30465;?#27835;?#32321;?#25903;”机制不断健全,为1200多名劳动者追回拖欠工资1100万元。农民负担监管再获全省先进。城乡低保实现应保尽保。社会救助、双拥优抚、防灾减?#20540;?#24037;作扎实开展,获评全省防震减灾综合考核先进单位。楚江?#20540;?#35266;山社区成功创建全省和谐社区,南?#38381;?#34203;家村成为全省农村幸福社区。

大民生格局加快构建。被正式认定为义务教育基本均衡县、省教育强县和国家级农村职业教育与成人教育示范县。新建公办幼儿园2所,创建义务教育标准化学校10所,改造义务教育薄弱学校15所,湘北职专新校区投入使用。义务教育“超大班额”实现清零。高考成绩创历史新高,清华北大录取17人。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评,荣获全国?#23621;?#20581;康优质服务示范县、全省健康扶贫工作先进县称号。县人民医院三级综合医院正式挂牌,被确定为全省卒中中心试点医院。石门形象进入“中国推介?#20445;?#26577;橘节暨文化旅游?#20928;?#21160;由央视主持并全程录播。居家和社区养老纳入全省第一批养老服务体系建设试点。成功举办湘鄂西、湘鄂川黔革命老区联席会、首届全民健身?#30805;?#20250;及“巅峰湖南·2018?#38049;?#23665;联赛石门壶瓶山站赛事。罗?#21512;?#33719;评湖南民间文化艺术之乡。第三次全国农业普查圆满?#23637;伲?#31532;二次全国污染源普查?#34892;?#24320;展,第四次全国经济普查正式启动。审计、人防、气象、民族宗教、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织的作用得到?#34892;?#21457;挥。

大稳定机制逐步健全。全面推进打非治违百日行动、强执法防事故亮剑行动,全年未发生较大及以上安全事故,未发生森?#21482;?#28798;,未发生重大动物疫情,安全生产获得省委省政府表彰,农村消防工作经验在全省推介。深入推进矛盾纠纷大排查、信访问题大化解行动,扎实开展无上访村(社区)创建和民调创满工作,信访总量明显下降,民调排名全省第30位。深入开展扫黑除恶专项斗争,成功打掉8个涉黑涉恶犯罪团伙。强化社会治安综合管控,成为全省反邪防邪先进县,继续保持全省平安县称号。

过去一年,我们突出抓改革创满意,服务型政府展现时代姿态。坚持人民满意贯彻政府工作始终,不断规范政府行政行为,政府行政能力和服务水平明显提升。

民主法治不断深化。深入推进“七五”普法,公民法律意识明显增强。?#20013;?#28145;化法治政府建设,全面推行政府法律顾问?#36139;齲?#25919;府决策法制审查?#36139;然?#24120;态化?#34892;?#33853;实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况,共办理人大代表建议198件、政协提案119件,办复率100%,满意率100%。

政务服务?#20013;?#25552;升。积极实施减证便民专项行动,取消各类“奇葩证明”43项,清理规范行政审批中介服务7项,155项行政审批和公共服务事项实?#23567;?#26368;多跑一次”服务。全面推?#23567;?#20114;联网+政务服务?#20445;?18项公共服务事项实现“一网通办?#20445;?9项政务服务直接下沉到乡镇、村(居)办理。大力开展产业环境优化年行动,对影响项目建设、企业发展环境的行为实?#23567;?#38646;容忍?#20445;?#20840;县经济发展环境?#20013;?#21521;好。

作风建设加压推进。严格落实中央、省、市、县改进作风规定,扎实推进“两学一做”学习教育常态化和“两个责任?#30887;?#24515;谈话,大力整治“文山会海?#20445;?#20005;控“三公”经费支出,政府行政效能明?#38498;?#36716;。不断强化审计监督,积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点,扎实推进财政预算执行审计和领导干部任期经责审计,完成工程结算审计项目68个,审减资金3.9亿元。严格落实从?#29616;?#20826;责任,深入推进政府系统反腐倡廉建设,政府清廉务实作风形象进一步彰显。

各位代表!点滴进步不易觉察,日积月累成?#31361;?#29004;。过去一年,面对各种复杂?#32622;媯?#25105;们沉着冷?#30149;?#20174;容应对,用智慧与辛勤,在困局中寻得突破;过去一年,面对无数发展难题,我们?#36139;?#25191;着、?#22235;?#22859;进,用务实与担当,在逆境中赢得主动。奋斗的?#39038;?#19982;激情,历史不会忘记;前行的艰辛与喜悦,时代已经见证。今日的石门,改变有目共睹,强县梦想迎来曙光;今日的石门,道路愈发宽广,全面小康近在眼前。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果,是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是人大政协?#34892;?#30417;督、鼎力支持的结果,是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻石部队官兵和公安政法干警,向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们,表?#23616;?#24515;的?#34892;唬?#24182;致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更应清醒地认识到,全县经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在:一是产业结构还不优。核心竞争力还不强,高新技术产业项目还不多。二是企业经营困难较多。民营企业和中小微企业融资难融资贵问题没有得到?#34892;?#35299;决。三是防范化解重大风险压力较大。我县改革发展稳定面临新情况新问题新挑战,防控各类债务、防治各类污染、保持安全稳定的任务艰巨。四是作风建设仍需加强。有的干部主动担当、较真碰?#30149;?#29408;抓落实不够。?#28304;耍?#25105;们将高度重视,采取?#34892;?#25514;施,认真加以改进。


二、2019年工作重点


今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。当前,世界经济格局加速调整,宏观经济外部环境错综复杂,经济运行稳中有进、稳中有变的趋势逐步凸显,县域经济发展必然面临更多的困难和挑战。但也要看到,我国经济长期向好的基本面没有变,中央实施积极财政政策和稳健货币政策的定向调控没有变,发展?#28304;?#20110;大有可为的重要战略机遇期,随着“一带一路?#34180;?#22269;家主体功能区、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战?#32422;?#24555;推进,助推石门经济发展的政策红利正陆续释放。只要我们心无旁骛、保持定力、沉着应对、稳扎稳打,石门的发展一定能够激流勇进、破浪前行,我们的工作一定能够交出一份无愧于时代、无愧于人民的满意答卷。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,坚持稳中求进、巩固提升工作总基调,强力推进产业立县、乡村振兴,突出抓好脱贫攻坚、招商引?#30465;?#39033;目建设、产业发展、城市管理、民生改善等工作,保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县打下决定性基础,?#26434;?#24322;成绩向新中国成立70周年献礼。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长12%以上,财政总收入增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值2%以上,产业投资占固定资产投资58%以上。

重点抓好以下六个方面的工作:

(一)?#20013;?#25171;好三大攻坚战,坚决突破高质量发展的瓶?#34180;?#22362;持底线思维、问题导向,抓重点、补短板、?#22235;?#20851;,为全面建成小康奠定坚实基础。

巩固扩大脱贫成果。严格按照“四个不摘”和“四个只增不减”要求,统筹整合涉农资金3亿元巩固脱贫攻坚。重点用于扶贫产业发展、人居环境整治、农村基础设施改善等领域。广泛深入开展“抓党建、兴产业、稳脱贫、立村规、创文明”活动。继续每村安排20万元产业发展扶持奖励基金,大力扶持发展特色产业。在有条件的地区探索村企共建,建设一批“扶贫?#23548;洹保?#24341;导贫困户在家门口就业创业。继续实行驻村帮扶和结对帮扶“全覆盖?#20445;?#25166;实开展脱贫“回头看”和“三走访三签字?#20445;?#23454;现现有建档立卡贫困人口年内全部退出。坚持脱贫标准,?#32321;?#33073;贫质量。保持教育扶贫、健康扶贫、兜底保障政策的稳定性,?#32321;?#24110;扶政策精准到位,不漏一户、不掉一人。

深入推进污染防治。坚决抓好中央生态环保督察“回头看?#34180;?#38271;江经济带生态环境问题和省生态环保督察交办问题整改。加强大气污染联防联控。强力实施污染源综?#29616;?#29702;专项行动,推进烟花爆竹禁燃县城规划区全覆盖,抓?#38376;?#20316;物秸秆综合利用。力争全年县城环境空气质量优良率达90%,优良天数达328天。统筹河湖生态环境保护。深入实施河(湖)长制,扎实开展农业面?#27425;?#26579;、城乡生活污染、工业污染等领域污染防治和饮用水水源保护区规范化建设,年内完成长溪沟、红土沟、双红沟黑臭水体治理,?#32321;?#22269;?#19994;?#34920;水考?#30805;?#38754;水质100%达标。完成土壤质量详查工作。抓好废弃矿区生态修复,?#20013;?#25512;进青峰煤矿沉陷区综?#29616;?#29702;,启动雄?#29942;?#20856;型区域土壤污染综?#29616;?#29702;修复(二期)工程。严格落实生态保护红线,健全生态环境保护责任体系,对破坏生态环境的行为实?#23567;?#38646;容忍?#34180;?#21152;强壶瓶山国家级自然保护区保护管理。稳步推进护林增绿工程,完成营造林9.5万亩、石漠化综?#29616;?#29702;47平方公里、义务植树190万?#36749;?#20844;路绿化300公里,森?#25351;?#30422;率稳定保持在71.6%以上,积极争创国家生态文明建设示范县。

全力防控重大风险。完善政府债务全过程监管机制,严控新增政府债务,杜绝违法违规融?#23454;?#20445;、变相举债。稳?#23376;行?#21270;解存量债务,年内实现土地净收益4亿元、经营性国资处?#24125;?#29616;1亿元,争取政府性债券5亿元以上,压减政府一般性支出10%,筹集偿债准备金2.5亿元以上。支持?#25945;?#20844;司实体转型。积极培育优质财源,完善财税会商、协税护税、综?#29616;?#31246;新机制,加快建设实力型公共财政,坚决守护好抵御风险的“生命线?#20445;?#20005;格执行无预算不支出,逐步扩大预决算公开范围。完善失信联合惩戒机制和政银企联席会议?#36139;齲?#20005;厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗犯罪行为,全面开展信用乡、村、户创建,保持省级金融生态安全示范区。

(二)强势升温产业立县,?#21355;?#25484;握高质量发展主动权。深入实施开放强县产业立县三年行动计划,努力在推进县域经济高质量发展上赢得先机、争取主动。

实施全员招商行动。坚持领导带头、高位?#36139;?#20005;格落实招商引资工作责任制,在全县深入开展招商引资大?#20219;洹?#31361;出招强引优,紧盯世界、中国、民营三个“500强?#20445;?#32039;扣有机?#31216;?#21152;工、建材、新?#29287;稀?#26032;能源、生物医药、新一代信息技术等主导产业延长产业?#30784;?#25171;通上下游,促进产业聚集,培育发展新动能。实施驻兵招商、专业招商,充分?#21171;?#21830;会?#25945;ā?#32467;盟园区和友好区县,大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,积极承接京津沪、?#31918;?#28595;等发达地区产业转移。力争全年签约3000万元以?#31995;南?#30446;100个,其中30亿元以上项目2个,5亿元以上项目20个;协议利用资金300亿元以上,到位境内外资金100亿元以上。强化“三外联动?#20445;?#26032;增外?#22330;?#30772;零?#23545;觥?#20225;业6家,完成外贸进出口总额6000万美元。

开展项目落地攻坚。深入开展产业项目推进年活动。实?#23567;?#19968;个项目,一名县级领导,一套服务班子,一抓到底”和“项目呼?#23567;?#29677;子?#31995;健?#38382;题销号?#38049;南?#30446;推进机制。全力破解项目落地难、推进慢?#20219;?#39064;。实施双百工程,年内推进重点项目100个,完成投资100亿元以上,其中,新开工投资过5000万元的工业项目12个以上、亿元工业项目7个以上,力争新开工投资过3000万元的农业项目7个、亿元农业项目3个。重点推进项目前期30个,新开发重大项目50个。?#32321;?#24895;景建筑新?#29287;?#20135;业园、宝川连杆退城进园、万标鞋业、?#20449;?#25209;湘西北批发市场、湘佳熟?#25104;?#20135;线等项目竣工投产。全力推进川海500万吨土壤调理剂生产线、安德丰电池(二期)、生物质气化发电、中泰冷?#27425;?#27969;、金湘源红茯茶、湘丰出口茶叶生产线等在建项目。开工建设正大集团50万头生猪产业?#30784;?#26032;型高端低?#32511;?#29943;、?#25945;?#30913;电(三期)、富硒矿泉水等签约项目。力争电厂三期等重大项目有实?#24066;?#36827;展。准确把握国家政策和投资导向,全力争取更多重大项目、重大政策落地石门,全年到位国家和上级投资40亿元以上。

加快产业转型升级。坚持新兴产业和传统产业两手抓,大力培育装备制造、健康?#31216;貳?#29983;物医药、电子信息、新?#29287;稀?#26032;能源?#26085;?#30053;性新兴产业。积极引导传统产业“老树发新枝?#20445;?#24180;内实施投资2000万元以上工业技?#21335;?#30446;20个,完成技改投入5亿元以上。?#20013;?#25512;进质量强县战略。大力实施企业成长工程,设立2亿元产业发展基金,精心培育一批科技含量高、发展优势明显的科技“小巨人”企业。年内净增规模工业企业10家、高新技术企业5家。以全域旅?#25105;?#23548;“旅游+”业态发展壮大。深入推进国家全域旅?#38382;?#33539;县和湖南省精品旅游线路重点县建设,重点抓好夹山国家5A景区、东山峰国家级旅游度假区、龙王洞国家4A景区创建,推进大湘西旅游精?#24223;?#36335;、?#20154;?#28330;温泉?#21462;?#21335;?#38381;?#34203;家村红色旅游开发等旅游项目,力争全年完成涉旅投资10亿元以上。大力发展特色乡村旅游,着力打造S241和S308沿线旅游走廊,切实提升全域旅游形象。?#20013;?#28608;活商?#27785;?#36890;,深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设,强力打响“2098·石门?#20828;饋?#30005;商公共区域?#25918;疲?#21147;争大宗农产品网销比例突破35%。

做大做强园区经济。抓好园区调区扩区和产城融合示范区建设,加强石门大道片区和电厂以西片区土地开发,加快科技孵化器、“双创”基地、园区热力集中供应等项目建设,完成园区基础设施建设投入8亿元以上,新建标准化厂房10万平方?#20303;?#40723;励引导民营?#26102;?#24314;设运营“园中园”?#38382;?#30340;特色专业园。园区年内新开工产业项目11个,其中亿元项目6个;净增规模工业企业9家,新增税收过百万企业10家;规模工业总产值增长15%以上,全力争创省级高新技术园区和省级“绿色园区?#34180;?#28145;化园区体制机制改革,在管理审批、人才引进等方面赋予园区更大自主权,理顺55项已下放园区的管理权限,实现园区企业审批办事不出园。

加强要素供给保障。鼓励引进专业技术人才、高精尖人才,大力弘扬劳模精神、工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者?#28216;欏?#22362;持不求所?#23567;?#20294;求所用,从石门在外人士、友好人士中着力聘请一批招商顾?#30465;?#23458;座专家、名誉村主任,努力营造人尽其才、才尽其用的政策环境。积极推进金融普惠示范区创建,鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业和基础设施建设的信贷投放,?#32321;?#20840;年净增银行贷款20亿元以上,存贷比超过50%。着力破解实体经济融资难、融资贵。拓宽直接融?#26159;?#36947;,全力支持湘佳牧业主板上市。保障城乡建设用地,用好用活城乡建设用地增减挂钩机制,深入开展闲置土地、违法用地清理整顿,力争全年收储土地1000亩,供应建设用地1500亩。

全力优化营商环境。深入开展政策暖企、服务助企行动,全面落实企业降费减负、本地产品优先采购?#30830;?#25345;政策。继续实施政企“一对一?#34180;?#38134;企“一对一?#34180;?#20225;业特派员?#36139;齲?#22312;涉税服务、上市融?#30465;?#20225;业用工等方面建立专门调?#30830;?#21153;机制。实?#23567;?#19968;企一策”精准帮扶,用最实惠的政策、最实在的行动帮助实体经济、民营企业稳健发展。全力推进“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务?#20445;?#36827;一步精简办事流程和?#20013;?#20840;面实现一窗受理、一网通办、限时办结。严格执行优化经济发展环境“十个严禁、六个一律”规定,充分发挥?#25300;?#20301;一体?#34180;?#20004;支?#28216;欏?#20316;用,严厉打击“三强?#34180;?#19977;乱”行为,切实让发展环境成为石门吸引投资的强大磁场。

(三)大力突出城镇带动,全面开启城乡一体化新征程。加速推进新?#32479;?#38215;化,着力构建以城带乡、区域协调、城乡一体的发展新格局。

健全城乡规划体系。推进多规合一,?#34892;?#25235;好县城总体规划修编、重点建制镇规划修改和村庄规划编制,加快探索国?#37327;占?#35268;划编制,不断提高城乡规划管理水平。强化规划的刚性约束,完善规划专家审查、规委会审定机制,保证上下规划互相承接、左右规划相互衔接,实行一张蓝图绘到底。坚持无规划不建设、先规划后建设,依法从严抓好规划执行,强力推进城区控违拆违和规范农村建房工作,维护规划的严肃性。

畅通县域交通循环。坚持交通先行战?#22278;?#21160;摇。年内?#32321;?#22774;大公路A2标、彭岗公路、周象公路、石清公路、澧水三?#35834;?#39033;目竣工,安慈高速达到时序进?#21462;?#32487;续实施S303大中修工程,开工建设国道353线(石门段)、柳官公路、澧水四桥和安慈高速连接线。?#34892;?#21551;动澧水三桥至三星寺公路、S234刘家坪至夹山大道、S237皂市至牌楼、?#38395;?#39640;等级公路等项目前期。全力争取高速、高铁、?#38477;饋?#26426;场等重大交通项目落地,力争宜张高速(炉慈段)、国道241(清水湾—壶瓶山—磨市—龙王洞)、澧水?#38477;潰?#30707;门段)和石门千吨级码头等项目年内开工,呼南高铁、石张高铁、通用机场等重大项目前期工作有实?#24066;?#36827;展。完成省市下达的农村公?#26041;?#35774;任务。加强道路管护,强化公?#20998;?#36229;,打造“畅安舒美”的通行环境。

提升县城功能?#20998;省?#20840;面推进城市双修,年内全面完成红土路、?#33258;?#36335;、三江路提质改造工程。启动实施夹山大?#34013;游?#25193;提升改造、?#24179;?#36335;东延、奉天路东延、清泉?#32321;?#25193;等项目。完成张家湾和清泉北路铁路下穿涵建设。加快推进兰园片区、田园片区、东城片区、宝塔片区开发和市民之家、澧水南北两岸风光带项目。抓?#38376;?#25143;区改造、公租房建设,实施城镇棚改2647?#20303;?#28145;化文明城市、卫生城市、森林城市创建,推进“铁腕”治城,打造省内最美县城。严格落实“街长制?#20445;?#23454;施城市秩序、夜市烧?#23613;?#27493;行街经营、城乡垃圾、马路市场?#20219;?#22823;专项整治行动。深化城区公共资源经营市场化改革,?#34892;?#25512;进水务PPP项目,城区泊车收费全面铺开,启动县城区共享单车运营。优化提升联动指挥中心作用,积极打造智慧城管、精细城管。规范房地产市场,抓好涉房领域遗留问题处理,促进房地产业健康?#34892;?#21457;展。

推进扩权强镇改革。围绕?#34892;?#25193;大乡镇事权财权,逐步将乡镇能?#25381;行?#25215;接的部分县级管理权限下放到乡镇。整合乡镇公共服务和行政审批职责,规范建设乡镇政务服务?#25945;ǎ?#23558;户籍管理、证件办理、金融查询?#30830;?#21153;?#30001;?#21040;村(居)实行帮代办、网上办,实现“一门式办理?#34180;?#19968;站式服务?#34180;?#25506;索建立?#19978;?#38215;政府统一管理的综合行政执法体制,?#34892;?#35299;决乡镇“看得见管不着”等?#23548;?#38382;题。建立财政激励机制,对乡镇在招商引?#30465;?#22522;建投?#30465;?#26032;增财政收入返?#27807;?#26041;面给予支持。鼓励金融机构在有条件?#21335;?#38215;设立分支机构或村镇银?#23567;?#25903;?#32622;?#27849;镇、夹山镇、维新镇、壶瓶山镇等重点乡镇创建国省级特色小镇。

(四)全面实施乡村振兴,加速推进农业农村现代化。聚焦农业兴、农村美、农民富,全面实施乡村振兴战略,加速农业农村现代化进程。

大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制,巩固产粮产油大县。做优做强“两叶一果?#20445;?#23436;成柑橘低产?#26696;?#36896;4万亩,新扩橘园1.5万亩。开展茶叶全域有机示范基地县创建,新扩良种茶园3500亩,改造低产茶园1.7万亩,新增有机茶园2000亩以上,培育茶叶龙头企业2家以上,力争用2至3年时间实现茶叶综合产值突破20亿元。落实烟?#21544;种?.8万亩,生产烟叶4.5万担,力争?#31995;?#28895;比例超过70%。?#20013;?#21457;展无患子、中药材和油茶产业,培育新的生态农业支柱产业。稳定“两畜一禽”养?#24443;?#27169;,进一?#25945;?#21319;香猪、岩蛙等特色养?#24120;?#21551;动建设家禽?#20998;植?#23450;站。强化农产品质量安全管理,整体推进农产品质量安全县创建和国家级出口?#31216;罚?#20892;产品)质量安全示范区建设。深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。引导石门柑橘、石门银峰、石门土鸡等公共?#25918;樸行?#25972;合,力争注册石门红茶地理标志商标,新增“三品一标?#27604;现?0个以上。加快发展“互联网+现代农业?#20445;?#28145;化农商对接、农超对接,让优质农产品走出大山、走进都市。

全力改善人居环境。实行严格的奖优罚劣考核机制,扎实推进农村人居环境整治。重点开展“?#21355;?#22334;、治厕所、治污水、治破旧、治空心房、治陋习”六大专项行动。?#32321;?#29983;活污水、厕所粪污基本得到处理或资源化利用,实施农村危改1500户以上。抓好小微公园、美丽庭院建设。引导村(居)修订完善村规民约,深入开展“刹人情歪风、?#20301;?#20007;陋习、树文明新风、创幸福屋场”活动,重塑乡村真善淳美的精气神。全面启动乡村振兴办点示范,重点抓好维新镇、秀坪园艺场和以蒙泉镇?#30772;?#23786;村、皂市镇岩湾村、三圣乡山羊冲村为重点的“一镇一场三带”乡村振兴示范建设。?#32771;?#24230;评选最?#32769;?#38215;和最差乡镇。严格标准奖优罚劣,精心打造一批各具特色、独具魅力的美丽乡村。

?#34892;?#25913;善基础条件。严守耕地红线,全面落实永久基?#20061;?#30000;特殊保护?#36139;齲?#25506;索遏制耕地抛荒长效机制。深入推进高标准农田、新增粮食产能田间工程建设和“大棚房”整治。新建高标准农田6万亩,新增耕地1100亩,县域内违规“大棚房”实现清零。加强农业机械推广和应用,继续实施农机千社工程,力争新增现代农机专业合作社6家、省级示范社3家。加快完善农村水利基础设施,继续推进中小河流治理、农村饮水安全巩固提升、五小水利工程、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄等项目建设。力争新建1座小?#36864;?#24211;,启动1座中?#36864;?#24211;灌区配套,?#34892;?#25235;好中小?#36864;?#24211;输水渠修缮工作。

不断夯实基层基础。积极培育新型农业经营主体,年内新增农民专业合作社40家、家庭农场30家。强化农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业的绩效评估和分类指导。抓?#38376;?#26449;土地承包管理,完善土地流转激励和纠纷调解机制,年内流转土地3万亩以上。实施乡土人才振?#24605;?#21010;,加快培育一批“土专家?#34180;?#31283;?#25945;?#39640;村(居)运转保障水平,全县村级经费平均提高到30万元。强化农村“三?#30465;?#31649;理,稳步推进农村集体产权?#36139;?#25913;革,促进集体资产保值增值。落实强农惠农富农政策,加强农民负担监管,维护农民合法权益。抓?#38376;?#25216;推广、防汛?#36141;怠?#21160;植物防疫等工作。

(五)坚持以人民为中心,不断增加公共服务?#34892;?#20379;给。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,让改革发展成果更公平更充分地惠及石门人民。

实施重点民生工程。在全面完成省市任务基础上,突出抓好?#24605;?#37325;点民生实事。①实施农村学校三年行动计划。新建教师周转房200套,新建和改扩建学生?#31243;?300平方米,新建塑?#21495;?#36947;5个。②加快发展普惠?#26434;?#20799;园。年内新建公办幼儿园1所。③加强小作坊、小餐饮、小摊贩?#31216;?#23433;全监管。?#32321;?#19981;发生重大群体性食物中毒责任事?#30465;"?#23454;施出租车运营秩序整治行动。突出整治不打表计?#36873;?#24378;行拼客、择客拒载、野蛮行车、态度恶?#25317;任?#39064;,强力打击非法营运。⑤开展过度医疗整治。聚焦看病难、看病贵,专项整?#21355;?#24320;检查、小病大治等增加群众就医费用和医保负担的过?#26085;?#30103;行为。⑥开展施工工地专项整治。?#34892;?#35299;决噪音扰民、渣土漏洒、超载运输?#20219;?#39064;。⑦规范住宅小区物业管理。改善小区居住环境。⑧推进城镇和农村村庄规划编制。完成集镇总体规划修编3个、村庄规划编制90个以上。民生无小事,事关千万家,要?#32321;?#25226;每一件实事办好,办到群众?#30446;?#37324;。

办人民满意的教育。?#20013;贫?#22478;乡义务教育一体化。完成罗?#21512;?#23433;溪完小整体迁建、宝峰?#20540;?#20013;心学校改扩建等项目。加强公办幼儿园建设和民办普惠园创建,扩大学前教育普惠覆盖面。落实义务教育阶段学生免试就近入学机制,稳步化解义务教育“大班额?#34180;?#32487;续抓好集团化办学改革,年内创建教育集团6个。全面深化素质教育,提高学生综合素质,精心承办湖南省校?#30333;?#29699;小学生?#29287;?#33829;活动。支持和规范民办教育,促进各级各类教育协调发展。巩固校外培训机构专项治理成果,切?#23548;?#36731;中小学生课外负担。深入开展护苗行动,加强校车管理,?#20013;?#20928;化校园周边环?#24120;繁?#23401;子在安全稳定的环境下健?#20826;?#38271;。

加快建设健康石门。深化医药卫生体制改革。积极推进县域医联体和智慧医院建设,抓好县人民医院?#21280;曛贫?#25913;革试点和?#20540;?#31038;区卫生服务中心规范管理。加强县级医院综合能力建设,?#32321;?#21439;人民医院北扩工程、县?#23621;?#20445;健院整体搬迁工程、县精神康复医?#21644;?#20837;使用。推进基本公共卫生服务均?#28982;?#26222;惠化、便捷化,切实抓好疾病控制、卫生应?#34180;?#29233;国卫生、?#23621;?#20581;康服务等工作。探索医养结合模式,积极创建省级慢?#22278;?#32508;合防控示范区和中国长寿之乡。

加强就业和社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置,全面推进创业带动就业三年行动计划。积极支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创新创业,全年新增城镇就业5500人,农村劳动力转移就业5300人。引导企业依法用工、劳动者理性维权,严格落实农民工工?#26102;?#35777;金?#36139;齲?#20999;实维护农民工合法权益。加快机关事业单位养老保险?#36139;?#25913;革和社保扩面。深化?#25300;?#21270;”民政示范县创建,加快推进公益性公墓(骨灰堂)、烈士陵园(二期)、县中心敬老院等项目。完善社会救助体系和养老服务体系,抓?#38376;?#26449;互助幸福屋、城市宜老自助屋?#32479;?#20065;医养健康屋建设。

促进文化发展繁荣。积极抓好万里茶道(石门段)申遗和博物馆、文化馆、?#38469;?#39302;建设。实施皂市遗?#32321;?#20307;保护与展示、石门文庙维修项目。加快村级综合文化服务中心建设,继续实施精准扶贫?#25302;?#19979;乡文艺巡演“百千工程?#34180;S行?#25512;进竞技体育基地和全民健身中心(二期)建设,争取省级射箭训练基地、水上?#30805;?#35757;练基地落户石门。筹办好柑橘节、茶文化活动、“渫澧欢歌”文体活动月、“欢乐潇湘·百团大赛?#34180;?#28583;水龙舟大赛等群众性大型文体活动。

统筹发展其他事业。抓好第四次全国经济普查和全国第二次污染源普查。深化双拥创建,提高退役军人服务管理水平,积极争创国家级双?#30340;?#33539;县。统筹推进统计、物价、民族宗教、气象、地震、方?#23613;?#26723;案、对台、?#36763;?#22806;事侨务、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织工作。

(六)深化社会治理创新,?#20013;?#25552;升人民群众的安全?#23567;?#21152;强和创新社会治理,建立共建共治共享的社会治理格局。

推进依法治理。深入推进“七五”普法,全面落实?#20843;?#25191;法、谁普法”责任制,不断提高全民法治素养。夯实县、乡、村公共法律服务?#25945;ǎ?#20999;实扩大法律援助覆盖面。全面加强村(社区)人民调解委员会和专业调解委员会建设,引导基层群众依法表达诉求、解决纠?#20303;?#32500;护权益。规范民间社团组织管理,引导其在法律框架内参与社会管理和服务。强化网络监管和舆论引导,?#34892;?#35268;范新?#25945;澹?#22362;决依法打击网络谣言和网络诈骗?#30830;?#32618;行为。健全基层群众自治?#36139;齲?#25512;进完美社区、美丽乡村、智慧党建等?#25945;?#28145;度融合,?#36139;?#31038;会治理重?#21335;?#22522;层下移,让群众更多地?#34892;?#21442;与村级事务管理。

加强道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、?#23548;?#20859;成、?#36139;?#20445;障“三管齐下?#20445;?#28145;化党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程,建立道德激励约束机制。广泛开展“文明家庭?#34180;?#22909;家风、好家训”等评选,营造全社会崇德向善的浓厚氛围。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,用鲜活的榜样来引导农民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、社会和?#22330;?/p>

维护社会稳定。严格执行信访工作责任制,落实网上受理信访和领导干部接访、约访、下访?#36139;取?#25506;索“互联网+信访?#34180;?#32593;格化+信访?#20445;贫?#20449;访工作便民化、快捷化、规范化,最大限度把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。完善社会矛盾排查预警、矛盾纠纷多元化解机制。大力化解信访积案,继续抓好无上访村(社区)创建,依法严厉打击非访、缠访、闹访行为。加强社会治安综?#29616;?#29702;,抓好一村一辅警建设和社区服刑人员、刑满释放人员教育管理,深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决打赢新时代禁毒人民战争,全面提升人民群众安全?#23567;?#24184;福?#23567;?/p>

建设平安石门。严格落实安全生产“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失?#30333;?#36131;”和“三个必须”的工作要求,完善安全生产责任清单和“一单四制”工作机制。突出抓好矿山、道?#26041;?#36890;、消防、森林防火、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、工贸行业、燃气及燃气管道等领域安全生产专项整治,坚决防?#30563;?#22823;以上事故发生。积极探索应急管理新模式,提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。深化国家?#31216;?#23433;全示范城市创建,加强重点领域、重点?#26041;凇?#37325;点?#20998;?#23433;全专项整治,突出抓?#38376;?#26449;假?#25300;?#21155;?#31216;?#19987;项治理,全力?#32321;?#20840;县人民舌尖?#31995;?#23433;全。


三、加强政府自身建设


进入新时代,实现新作为,对政府自身建设提出了更高要求。我们必须顺应人民群众的新期待,进行彻底的自我革命,努力建设人民满意政府。

坚持政?#25105;?#39046;。牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;决做?#20581;?#20004;个维护?#20445;?#22987;终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。以习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本指引,坚定不移贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府作出的各项决策部署,始终做到言行一致、知行合一,?#32321;?#26032;战略新思想在石门落地生根、开花结果。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进理想信念教育与意识形态建设有机结合,强化意识形态“六大阵地”常态化、长效化管理,切实把“四个自信?#22791;?#26893;于政府工作的方方面面。

坚持依法行政。坚持权责法定、法外无权,尊崇宪法法律,全面推进法治政府建设。用?#36139;?#31649;权管事管人,严格落实《县政府工作规则》、“三重一大”决策?#36139;?#21644;政府法律顾问?#36139;齲?#20999;实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,全面落实政府重大决策提前向人大报告?#36139;取3中?#28145;化政务公开和村务公开,不断健全政务服务信息公开机制和投诉举报机制,切?#24403;?#38556;广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权,?#32321;?#26435;力在阳光下运?#23567;?/p>

坚持务实担当。始?#21344;?#34892;为人民服务的根本宗?#36857;?#20197;造福人民为最大政绩,对于议定事项,坚决落实到位。积极践?#23567;?#19968;线工作法?#20445;?#28857;对点督查工作,实打实掌握情况,硬碰硬压实责任,面对面解决问题,真正做到力量在一线、奋斗在一线、成事在一线。大力弘扬“马真精神?#20445;?#24037;作定了就干、马上就干、干就干好,?#32321;?#20107;事有人抓、件件?#26032;?#23454;。深入实施“放管服”改革,?#20013;?#25512;进简政放权,强化“互联网+政务服务?#20445;?#21152;快实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。建立健全跟踪督办机制、追责问责机制、容错?#26469;?#26426;制和正向激励机制,努力让想干事会干事、?#19994;?#24403;善作为的干部有?#25945;ā?#21463;重用,坚决让不想干事、不?#19994;?#24403;、没有作为的干部没有市场、没有空间。

坚持廉洁履职。把全面从?#29616;?#20826;的要求贯穿于政府建设全过程,认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责?#20445;?#32487;续推进“两个责任?#30887;?#24515;谈话常态化、?#36139;然?#31361;出抓好容易滋生腐败的重点领域、重点部位和关键?#26041;?#30340;常态化防控。继续巩固落实中央八项规定精神成果,坚持不懈整治“四风?#20445;?#25166;紧扎牢防范不正之风的?#36139;?#31548;子。牢固树立过“紧日子”的思想,严控“三公”经费支出。不断深化政策落实跟踪审计、财政预算执行审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计和自然资源离任审计,实现审计监督全覆盖。坚持惩治腐败零容忍,继续保持反腐败斗争的高?#22266;?#21183;,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!幸福源于奋斗,实干才能发展。让我们在县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,砥?#36335;?#36827;,在高质量发展的大潮中奋勇搏击、奋力争先,为决胜全面小康、加快建成武陵山片区经济强县而努力奋斗,?#26434;?#24322;成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

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