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常德市环境保护局关于政协七届二次会议第306号提案的会办意见

发布日期:2018-04-17 08:40 来源:市环保局 字体:[ ]

常环保案〔2018〕10号B类

 

市林业局:

佘冰卉等2名委员在市政协七届二次会议提出的《关于加强我市“三山三水”生态资源保护的提案》(第306号)收悉。经研究,现提出如下会办意见:

一、关于明确职能问题

1.已经开展了的工作。

⑴在明确工作责任方面。市人民政府于2015年11月20日印发了《常德市环境保护工作责任规定(试行)》(常政发〔2015〕12号),明确了“环境保护工作坚持保护优?#21462;?#39044;防为主、综?#29616;?#29702;、公众参与、损害担责的指导思想,按照‘属地管理,分级负责’、‘谁决策,谁负责’、‘谁监管,谁负责’、‘谁污染,谁负责’的原则,建立责任体系及问责制?#21462;薄?/p>

⑵在责任追究方面。我市市委办市政府办于2015年11月16日出台了《常德市环境问题(事件)责任追究办法(试行)》(常办发〔2015〕13号),对在落实环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职,导致产生?#29616;?#21518;果和恶劣影响的责任单位和责任人依法依规进行责任追究。《办法》适用于全市各级党委、政府及其部门以及上述单位的领导干部和工作人?#20445;?#21508;级党委、政府及其部门管理的企事业单位以及上述单位由各级党委、政府以及组织人事部门任命的领导干部和工作人员。环境保护责任追究坚持依法依规、实事求是、权责一致、尽职免责(减责)、失职追责的原则,既严格追究责任,又依法保护履行环境保护职责的积极性。《办法》规定了“区域环境质量未达到相应功能区要求?#39029;中?#24694;化”等七种问责情形,对因失职渎职造成环境问题(事件)的责任人实行终身问责。

⑶省级层面的相关情况。省委省政府于2018年1月30日出台了《湖南省环境保护工作责任规定》和《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》(以下简称“一规定一办法?#20445;?#24635;体上看,“失责必?#30465;?#38382;责必严、环保首次列入纪检监察机关职责、园区管委会须对环境负责”等是新版“一规定一办法”的几大亮点,我省上一个版本的“一规定一办法”是2015年作为试行文件制定出台的,在过了2年?#34892;?#26399;后,经过修改完善,省委、省政府于今年1月30日正式印发了这两个文件。与“旧版”相比,“新版”《湖南省环境保护工作责任规定》从过去的六章十六条增加到九章二十六条,实现党委、政府及(纪检)监察、审?#23567;?#26816;察机关共38个省直相关单位环保责任的全覆盖。增加县级以?#31995;?#22996;、乡镇(街道)党委、省委工作机构及省级(纪检)监察机关环保工作责任。

⑷关于考核体系方面。根据省委办公厅省政府办公厅2017年9月28日出台的《湖南省生态文明建设目标评价考核办法》(湘办〔2017〕55号),我市相应制定出台了《常德市生态文明建设目标评价考核办法》,对生态文明建设情况实行年度评价、五年考核,主要考核绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系,其中生态环境保护指标就细分了12项。进一步细化考核指标体系,充分发挥环境保护在各级党委、政府绩效考核中的导向作用。《常德市生态文明建设目标评价考核办法》,从考核评价、责任追究、成果运用等多个方面都进行了明确,并纳入了年度绩效考核评估体系。

2.正在开展的工作。目前,我市相关部门正对2015版的“一规定一办法”进行相应的修订、完善。

3.已列入计划即将开展的相关工作。一是2018年的生态文明建设目标评价考核工作已纳入全市的绩效评估考核体系。二是市生态环境保护委员会的年度目标考核将分不同层次对生环委成员单位和非成员单位实施考核,内容已涵盖了对生态保护区项目?#26082;搿?#22269;有?#25945;?#31561;方面的考核。三是市环保局将依据自身工作职责,严格履职。

二、关于加强立法保护方面

1.水环境保护方面。《常德市饮用水水源环境保护条例》经2017年1月10日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准,于2017年5月1日起施行,包括了全市行政区域内的集中式供水的河流、湖泊、水库等地表水体以及地下水体及现?#23567;?#22791;用和规划的饮用水水源的保护及管理工作。《常德市城市河湖环境保护条例》经2017年5月27日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准,于2017年10月1日起施?#23567;?#20027;要对城市总体规划确定的城市规划区范围内的江、?#21360;?#28246;、库、渠、湿地等地表水体的环境保护,实行属地管理。市、区、乡(镇)人民政府和街道办事处应当明确主要负责人担任本行政区域内河湖的河长、湖长,并建立责任制。市、区人民政府(管理委员会)环境保护部门主管本行政区域内城市河湖环境保护监督管理工作。住房?#32479;?#20065;建设、规划、城市管理、水行政、交通运输、农业、林业、发展和改革、国土资源、?#31216;?#33647;品监督管理、卫生和计划生育、工商、财政、公安、监察等部门,依据各自职责,做好城市河湖环境保护工作。

2.大气环境保护方面。常德市蓝天保卫战专项行动(2017-2019年)实施方案,围绕环境空气质量?#20013;?#25913;善的主要目标,市县两级政府及相关部门相继开展燃煤小锅炉关闭、工业污?#23616;?#29702;与监管、加油站油气回收、工地扬?#31350;?#21046;、道路扬?#31350;?#21046;、餐饮油烟治理、禁止露天焚烧垃圾和燃放烟花爆竹、禁止露天焚?#25112;?#31174;、整?#20301;?#21160;车排气污染、关?#29031;?#22303;砖厂等十大专项行动。

3.土壤污染防治方面。我市已于2017年7月24日出台了《常德市土壤污染防治工作方案》(常政发〔2017〕12号)

三、生态保护红线划定方面

根据国家、省有关划定工作部署,我市的生态保护红线划定工作正在进行中,初步划定的红线面积为3750.56平方公里,占全市国土面积18181.47平方公里的20.63%。目前处于确认核实环节,预计2018年6月由省人民政府发布我市的生态保护红线划定面积。生态保护红线一旦正式划定,将具有法律效力,我市市县两级政府以及相关部门将严格落实国家生态保护红线的相关政策规定,实行严格管控。

下一步,市环保局将依据工作职能严格履责,计划做好以下工作:一是严格环?#38647;既耄?#23436;善生态保护区(尤其是自然保护区的核心区、缓冲区)及周边的项目监管;二是结合中央环保督察整改“回头看”对各类违规项目进行清查,该立案查处的,坚决予以查处。三是结合正在推进的长江经济带战略“三线一单?#20445;?#29983;态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境?#26082;?#36127;面清单)工作,做好我市“三线一单”划定工作。

综上所述,目前,我市生态环境保护尤其是“三山三水”的生态资源保护工作从明确部门职责、加强立法以及合理规划等三个方面做了一些工作,也取得了一定的成效,但与广大人民群众对环境质量改善的期盼仍有较大差距,做为政府工作部门,市环保局将始终以树立人民为中心的工作理念,以更加勤勉务实的工作作风,积极履责。

 

常德市环境保护局

2018年4月17日

 

签发人:周进                   联系人:吴亚平

联系单位:常德市环境保护局     联系电话:7222562


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