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常德市环境保护局关于市七届人大一次会议闭会第002号建议的回复

发布日期:2017-08-22 11:03 来源:市环保局 字体:[ ]

常环保案〔2017〕27号B类

  

尊敬的?#32476;?#20195;表:

您提出的“关于控制污染保护环境让常德更美的建议”收悉,经认真研究,现答复如下:

一、所做的主要工作

(一)依法完善和加强监督力度,对重点污染企业实行监控与整治方面

1、完善了环境监管责任体系。2015年,市委、市政府研究出台了《常德市环境保护工作责任规定》和《常德市环境问题(事件)责任追究办法》两个文件,各级政府和相关部门的环保职责得到进一步明确和强化。2016年出台《常德市领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)?#32602;?#23558;《大气污染防治法》中需要县级以上人民政府明确监管执法部门的8项管理执法权,明确到了市农委、市住建局、市城管执法局、市公安局?#35748;?#20851;市直部门。

2、实现了环保督政的常态化。2015年以来,市政府每年?#21152;?#21508;区县市政府(管委会)及市直相关部门签订了环境保护工作责任书,责任书中明确了当年各地区各部门应完成的环保工作任务。责任书的完成情况作为市委市政府问政督政、纪检监察部门问责追责的重要依据,提升了各级政府、相关部门和企?#24503;?#34892;环保责任的自觉意识,促进了一批重大环保问题和环境治理考核项目的完成。

3、推进行政执法联动机制建设。2014年,环保与公安建立了执法协作机制,2015年7月,市公安局驻环保工作联络室正式挂牌,形成了打击合力,健全了环保公安联动协调、重大案件会商督办、信息资源共享等工作机制,加强了环保执法与刑事司法相衔接,加大了环境违法行为查处力?#21462;?017年6月12日,市检察院驻市环委会检察联络室正式挂牌成立,这是全面推进环保执法与刑事司法?#34892;?#34900;接的又一次创新实践。

4、加强对重点企业的环境监测。一是监督性检测。2014年?#20004;瘢?#25105;市环境监测机构对全市纳入环境保护部印发的《国家重点监控企业名单》中的企业按每季度1次的?#24503;?#24320;展了监督性监测。市环境监测站依据《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法?#32602;?#35797;行)的要求,完成监督性监测后的5个工作日内,将监督性监测报告报送市环境保护局,同时编写了辖区内污染源排放状况季度报告等,报送至市环境保护局和省环境监测站,并在市环保局官方网站向社会公布本辖区内国家重点监控企业的污染源监督性监测结果。二是在线监测。我市国家重点监控企业在线监控设施共有38套,对污染物排放状况进行全天候连续监测,监测数据实时上传至环保部门,同时依据《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》的要求,在国家重点污染源自动监控与基础数据发布?#25945;?#21644;重点监控企业自行监测信息发布?#25945;?#19978;对在线监测数据进行了信息公开。

5、不断加大对环境违法行为的打击力?#21462;?015年,全市共立?#22797;?#32602;42家环境违法企业,罚款211.0372万元,其中按日计罚1起、查封扣押2起、行政拘留案件4起。2016年,我市以环境违法违规建设项目清理整治、环境执法大练兵等专项行动为抓手,全年共立案查处环境违法行为170起,下达行政处罚决定的116起,处罚款620多万元,其中行政拘留案件13起,涉嫌环境污染犯罪案件2件,实现了环境违法刑事案件零的突破。2017年以来,以中央环保督察为契机,推动了一批社会关注度高、群众反响强烈的环境问题整改落实,上半年共立案查处环境违法行为166起,罚款金额965万元,其中按日计罚3起、查封扣押11起、限产停产25起、行政拘留案件8起、涉嫌环境污染犯罪案件2起。

6、开展清洁生产审核和企业环境信用评价。对湖南金帛化纤有限公司等8家企业编制了清洁生产审核报告,对常德金鹏印务有限公司等3家企业组织了清洁生产验收。完成了2016年度123家企业环境信用评价等级的评定和发布工作,其中?#32454;?#20225;业97家、风险企业18家、不良企业8家,并将环境信用评价结果纳入了企业社会信用体系。

(二)控制减少污染企业的新建,加强对轻污染、无污染排放企业的引进与兴建方面

1、继续推进污染物减排,从源头出发严控污染。狠抓排污权交易和排污许可证制?#21462;?#20026;加大减排力度,倒逼结构调整和质量提升,腾出更多的容量支持优质项目落地,2015年全面启动了主要污染物排污权交易,对902家企业分配核定了初始排污权,并启动了刷卡排污总量控制试点工作。2017年排污权交易中心大厅建成,实现了排污权交?#20303;?#19968;站式”窗口办理。2015年和2016年,全市?#30452;?#23436;成排污权交易37笔和138笔,2017年1—6月,全市共完成排污权交易140?#30465;?017年,启动了排污许可证核发试点工作,5月份对华电常德电厂颁发了全省首张“一证式”排污许可证。截至目前,已按要求对辖区内17家企业(火电企业8家、造纸企业9家)核发了排污许可证。

2、?#32454;?#29615;境准入。?#32454;?#24314;设项目环境管理,探索落实“生态保护红线、环境质量底线、 源利用上线和环境准入负面清单”(简称“三线一单”)硬约束,建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动“三挂钩”机制,按照五个一律不批要求,严控审批流程,?#32454;?#23457;批质量,否决或优化了一批环境风险较大的建设项目。

3、创新环评管理方式。一是评估中心正式成立并开始运行,实现了审、批、管分离。制定了《常德市建设项目环境影响评价文件技术评估管理规定(试行)》、《常德市环境影响评价文件技术评?#38647;?#23478;库管理办法》和《常德市环境影响评价文件技术评?#38647;页?#21462;管理办法(试行)》等制度,随评估中心正式运行,强化了技术评估为行政审批的支撑作用,同时通过将评估经费纳入财政预算,政府购买服务,?#29615;?#38754;为企业减了负,另?#29615;?#38754;技术评估工作更加公正客观。二是优化项目环评审批内部程序,形成程序规范、责任明确、流转高效的环评审批机制,在?#32454;?#25226;关的基础上,更好的服务项目建设,服务全市经济发展大局。

(三)积极推进环保节能技术改造,加大环保意识教育与宣传方面

1、淘汰落后产能,推进环保节能技术改造。2015年?#20004;瘢?#25105;市集中开展了10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉淘汰、粘土砖厂关闭、重点行业整治、加油站油气回收、工地扬?#23616;?#29702;、道?#36153;?#23576;控制、餐饮油烟治理、“黄标车”淘汰、露天垃圾和秸秆禁烧等大气污染防治十大专项行动,全市248台10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉的关闭或改造任务、471座加油站的油气回收治理、222家粘土砖瓦厂的淘汰关闭工作已基本完成。更换新型环保渣土车565辆,淘汰“黄标车”38780辆,完成了省定考核任务。944家规模餐饮企业已有651家完成油烟治理,市城区150多家烧烤摊点使用环保烧烤炉,其中鼎城区大湖?#20998;?#36793;38家餐饮门店实现了环保烧烤炉的全覆盖,取缔了长澧巷60多家露天烧烤摊点,同?#20445;?#21152;大工地扬尘控制力度,部分工地停工整改,增加市城区主要城市道路清洗洒水频次,努力降低扬尘污染。共下发各类环保宣传资料20多万份,露天焚烧垃圾和秸秆现象大幅减少。

2017年,市局进一步巩固前期成果,建立健全区域分类管控、污染源清单、网格化管理、第三方巡查、定期督导检查?#20219;?#22823;精细化管理机制,制定了我市的蓝天保卫战专项行动方案。一是成立了10个现场督查组,对区县(市)实行一对一督办;从相关市直部门抽调15名工作人?#20445;?#32452;建了市城区大气污染防治联合督查队,开?#20849;?#38388;断巡查。二?#24378;?#23637;“回头?#30784;?#19987;项检查。针对?#27982;?#38149;炉的关闭或改造出现反弹的情况,下达了58份整改通知单;现场检查了48家页?#26131;?#21378;,正在督促整改;小石灰窑淘汰成效明显,临澧县117家、澧县35家小石灰窑全部关闭淘汰,彻底解决了历史遗留环境问题。

2、加强环境宣传教育,营造良好社会氛围。一是成立了宣传工作班子。成立了常德市环保工作宣传组,由市委宣传部副部长任组长,宣传部新闻科具体负责组织协调,制定了工作方案,将环保宣传工作纳入到常德日报、常德电视台、政府门户网站等12家主流?#25945;?#30340;全年重点工作。

二?#24378;?#23637;系列主题活动。围绕“六·五?#31508;?#30028;环境日等主题,6月5日,常德日报头版刊发了市长周德睿的署名文章?#37117;?#25345;绿色发展,建设美丽常德》。市环委会在白马湖公园成功举办了庆“六·五”环保朗诵大赛,参赛范围覆盖到各区县(市)和市环委会成员单位,有380多名观众现场观摩比赛,“常德全?#20581;?#24494;信全程直播,浏览量突破12万次。组织开展环保进学校、进机关、进企业、进工地、进社区“五进”活动,在市城区工地围挡张贴大环保宣传标语,环保进社区“首秀”成功。举办了《常德市饮用水水源环境保护条例》市民读本首发仪式,印发市民读本3500多册,市政府副市长涂碧波亲自将读本赠给水利、教育、环保、企业和志愿者代表。

三是加大信息宣传力?#21462;?#24120;德电视台开辟“守护蓝天碧水净土”专栏,播发稿件112件。开通了“常德微环保”微信公众号,仅2个月时间粉?#28900;?#36798;1万多名。政务微博推送文章145篇,平均每篇文?#33853;?#35272;量在1000次以上。在柳叶大道铁路桥、柳叶湖车站、原德山高速公路入口等地均设置了5块大型户外公益广告牌,均由业主单位免费提供使用,扩大了环保宣传覆盖面。近两个月,推出各类报道上百件,其中中国环境报6件、湖南日报12件、常德日报69件、常德电视台64件、“常德发布”“常德全?#20581;?3件。半年发布新闻类信息276条,政务公开类信息302条,向省环保厅门户网站报送信息298篇,位居全省第一。

二、下一歩工作安排

今后,我们将?#32454;?#25353;照上级部署,结合环境治理战役,坚持以问题为导向,以环境质量改善为核心,强化各项措施,致力解决突出环境问题,增强老百姓的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?/p>

(一)深入推进蓝天碧水净土保卫?#20581;Q细?#25353;照“?#20272;险恕?#34917;短板”的工作思?#32602;?#23545;照年度绩效考核目标任务,结合我市实际,明确工作目标、责任人和时限要求。大气方面,加强重点污染源治理,加强巡查督查,?#32454;?#20817;现奖惩。水方面,完成专项整治行动与基础设施建设。土壤方面,强化土壤污染源头风险防控,摸清污染底子,为开展环境治理工作提供针对性方向。

(二)深入推进生态文明体制机制改革。一是配合开展环保监测监察执法垂直管理制度改革。按照改革的统一部署,配合开展好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,进一步加强调?#26032;?#35777;,统筹解决人员编制等历史遗留问题,厘清监测事权,确保改革期间全市环保系统人员、经费、资产的平稳过渡。二是通过PPP模式、第三方治理以及企业主责、受益方分担等方式,引导和鼓励社会资本?#24230;?#29983;态环保领域,多渠道筹措环境治理专项?#24335;稹?#23436;善环保专项?#24335;?#20351;用管理制度,将?#24335;?#23433;排与环境质量改善和?#24335;?#20351;用绩效挂?#24120;?#30830;保项目效益最大化。三是构建跨部门信用联合惩戒和激励机制,大力实施环境污染强制责任保险,及时将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公示。推进环境损害鉴定评估试点,建立生态环境损害赔偿社会分担机制。四是加快环境管理制度创新。积极开展排污权许可制试点,尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。年底前,完成“大气十条”、“水十条”重点行业?#23433;?#33021;过剩行业企业排污许可证核发。

(三)保持环境监管执法的高压态势。一是强化装备保障,推进移动执法系统建设,年底前实现全市移动执法的全覆盖。二是落实企业整改后恢复生产的标准,组织对停产期企业进行监督检查,对恢复生产的企业,现场查验环保设施配备使用、环保措施是否到位,达到了整改标准方能恢复生产,达不到整改标准的责令继续整改。三是深化环境执法大练兵,实施环保违法违规建设项目后督察和执法检查,?#32454;?#33853;实《环境保护法》四个配套办法,加强与公检法系统的衔接,加大重大案件查处、曝光力度,形成震慑。

?#34892;?#24744;对环保工作的关心和支持!

 

常德市环境保护局

2017年8月22日

 

  签 发 人:陈建国               联 系 人:赵晋弘

  联系单位:市环境保护局         联系电话:7220023

?#25964;?#21360;本页】【关闭窗口】

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